欧盟领导人正在丹麦峰会全力推动一项重大计划：动用被冻结的俄罗斯央行资产，向乌克兰提供1400亿欧元（约合2820亿美元）贷款。
这项酝酿已久的资产杠杆方案之所以重获动力，是因为美国停止了对乌直接援助，迫使欧洲独自承担这个饱受战火摧残国家的财政需求。
"当俄罗斯选择攻击欧洲时，就必须支付巨额账单，"丹麦首相梅特·弗雷泽里克森在哥本哈根会议前对记者表态，支持欧盟委员会将这笔资金用于乌克兰军事重建的提案，"但我们的意图是——最终埋单的必须是俄罗斯人。"
德国总理弗里德里希·默茨上周公开力挺该计划，这个欧盟最大经济体的支持标志着重大立场转变——此前柏林一直强调法律风险。
在《金融时报》发表的署名文章中，默茨直言欧盟必须"系统性地大幅提高俄罗斯侵略的代价"。
作为欧盟执行机构的欧盟委员会，上周末已向各成员国提交冻结资产操作蓝图，希望在本月底正式峰会前争取支持。
比利时、法国等成员国要求先厘清计划的法律依据和操作细节再推进。
"欧盟必须保持吸引力和可靠性，这意味着冻结资产时必须尊重国际法，"法国总统马克龙向记者强调，"我们必须让乌克兰获得明确的资金保障。"
卢森堡首相吕克·弗里登直言，没收他国资产确实存在"棘手的法律问题"。
克宫发言人佩斯科夫猛烈抨击欧盟方案是"非法没收俄罗斯财产，纯属盗窃"。据俄通社报道，他警告参与方都将面临起诉。
与此同时，七国集团财长今日举行紧急视频会议，商讨动用俄罗斯资产的联合方案，寻求加强对俄经济施压的统一战线。
法律隐忧
该计划拟动用存放在布鲁塞尔欧洲清算银行约1800亿欧元俄方资产。资金将逐步转移至欧盟，使其能分期向基辅发放贷款。
欧盟已提议与清算银行签订"定制债务合同"，实行零利率以确保能应对俄罗斯未来可能提出的索赔。
欧盟外交政策负责人卡佳·卡拉斯表示虽不会设定达成共识的最后期限，但正在"全速推进"。
"目前尚未获得全体支持，我们仍需努力，"卡拉斯坦言。
贷款将由成员国担保——欧盟希望年底前落实安排，2026年开始向乌克兰拨款。
国际货币基金组织预测到2027年乌克兰存在650亿美元资金缺口。乌方还提出下年度600亿美元国防经费需求。
鉴于战争进入第四年仍持续胶着，IMF本月已说服基辅大幅上调至2027年的资金需求预测。
根据提案，唯有在莫斯科同意向乌克兰支付战争赔款时，基辅才需要偿还贷款——届时欧盟将向欧洲清算银行兑付。
默茨在峰会入场时简短表示，德国对没收资产仍持谨慎态度，因为这关乎国际法准则及欧元全球储备货币地位。
"但这不应阻碍我们行动，"这位总理在《金融时报》文中强调。
反制预案
据接近俄政府人士透露，若欧洲没收俄海外资产，莫斯科可能根据新私有化机制对外资资产实施国有化并快速抛售作为报复。
普京总统周三已签署法令，允许通过特殊程序快速出售国有资产。
知情人士表示，该法令旨在加速各类企业（包括俄资和外资）的出售流程。若欧盟启动没收程序，莫斯科可能采取对等反制。
目前仍有数百家西方企业活跃在俄罗斯，涵盖银行业至消费品领域，包括联合信贷银行、瑞弗森国际银行、百事可乐和亿滋国际等。
根据政府网站公布的文件，该法令将出售前估值时限压缩至10天，并加速所有权国家登记流程。
国有俄罗斯外贸银行被指定处理此类交易，普京令中明确强调这些调整是对制裁的回应。
普京曾警告，若西方没收俄2022年2月出兵乌克兰后被冻结的国家储备，将破坏全球金融秩序。
新法令也可用于抛售原属俄罗斯投资者的资产。克宫近期加强了对持外国护照或被指控极端主义、腐败的俄公民的资产没收。
这些资产通常转售给新业主，为国库筹集资金。
据莫斯科内克托罗夫-萨维利耶夫律师事务所估算，截至6月没收财产总值已达3.9万亿卢布（480亿美元）。
截至目前，俄罗斯尚未对国际企业资产实施国有化。
而是采取临时接管措施，随后以大幅折扣转让给优选买家。
——参考阿尔贝托·纳尔迪利、马克斯·拉姆齐和萨米·阿德吉里尼提供的信息
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